新EMC指令對我國機電產(chǎn)品出口的影響

2014年3月29日，歐盟委員會(huì )發(fā)布了新電磁兼容性（EMC）指令（編號2014/30/EU），EMC指令適應產(chǎn)品非常廣泛，主要包括家用無(wú)線(xiàn)電和電視接收機、移動(dòng)式無(wú)線(xiàn)電設備、醫療和科學(xué)設備、家用電器和家用電子設備、教學(xué)電子設備、無(wú)線(xiàn)電廣播和電視發(fā)射設備、工業(yè)制造設備、移動(dòng)式無(wú)線(xiàn)電通訊和商業(yè)無(wú)線(xiàn)電話(huà)設備、信息技術(shù)設備、航空和航海無(wú)線(xiàn)電設備、通訊網(wǎng)絡(luò )設備和儀器、一般燈具和熒光燈具等。按照規定要求，從2016年4月20日起所有在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須符合新EMC指令。

CE認證新EMC指令的變化及發(fā)展趨勢

新指令明確了所涵蓋的設備類(lèi)型和各種經(jīng)濟運營(yíng)者應負有的義務(wù)和責任。經(jīng)濟運營(yíng)者包括制造商、分銷(xiāo)商、進(jìn)口商及其授權代表，新指令要求產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內，都要符合認證要求，經(jīng)濟運營(yíng)者都要對產(chǎn)品負責，以便在出現問(wèn)題時(shí)市場(chǎng)監管機構能確定具體責任方。

新指令加強了對文件資料的要求。要求在技術(shù)文件中加入設計概念和制造圖像，以及組件方案、子組件、原理。此外，還要對其進(jìn)行必要的描述和說(shuō)明，以便于操作人員能正確理解這些圖像和方案，并正確操作設備。

新指令介紹了兩種類(lèi)型的符合認證程序，制訂了合格評定機構通告的詳細規定，其中包括通告主管部門(mén)和合格評定機構的要求和義務(wù)。新指令實(shí)施后，按照舊指令獲得CE認證在市場(chǎng)上銷(xiāo)售或正在進(jìn)行分銷(xiāo)的產(chǎn)品，必須按照新指令重新獲得CE認證后方可繼續銷(xiāo)售。

新指令指出成員國有權設定處罰規則。對不符合指令要求的產(chǎn)品可以采取一切必要措施，包括通知歐盟及所有成員國該產(chǎn)品的不合格內容，促使相關(guān)經(jīng)濟運營(yíng)者采取措施進(jìn)行整改，成員國也可以采取適當措施，限制或禁止該產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售，如召回或退出市場(chǎng)等。

測試最高頻越來(lái)越高，所覆蓋的頻域越來(lái)越廣。認證出現新趨勢，制造商不僅要提供合格的樣品，還要對產(chǎn)品的一致性進(jìn)行控制。

我國出口現狀分析

歐洲統計局公布的數據顯示，進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國已經(jīng)成為歐盟最大的進(jìn)口貿易伙伴國。雖然我國某些機電產(chǎn)品制造企業(yè)成功開(kāi)拓了歐洲市場(chǎng)，但技術(shù)性貿易措施一直是機電產(chǎn)品對歐輸出面臨的最大障礙，很多產(chǎn)品被歐盟強制召回。

在認識層面上，調研發(fā)現，大多數企業(yè)對歐盟新EMC指令反應滯后，很多企業(yè)甚至不了解歐盟已經(jīng)發(fā)布新EMC指令。新指令實(shí)施在即，留給企業(yè)應對新指令的時(shí)間非常緊迫。同時(shí)，由于技術(shù)發(fā)展水平的差異，使得不少企業(yè)在對新指令的理解和認識上存在一定的差距，不能正確理解新指令，容易造成對歐產(chǎn)品輸出受阻。

在技術(shù)層面上，目前我國的合規情況總體來(lái)說(shuō)是不理想的。以出口歐盟的CE認證為例，很多廠(chǎng)家都是為獲得證書(shū)而做認證，經(jīng)常出現產(chǎn)品運抵歐盟海關(guān)，因為沒(méi)有證書(shū)而通不了關(guān)才找認證機構做認證的情況。如果測試沒(méi)有通過(guò)，為拿到證書(shū)，企業(yè)只對樣品進(jìn)行整改，批量產(chǎn)品因為已經(jīng)運抵歐盟港口已經(jīng)不可能再做任何改動(dòng)，所以整批出口產(chǎn)品是不合規的。還有一些企業(yè)沒(méi)有保持認證產(chǎn)品與批量產(chǎn)品的一致性，這些產(chǎn)品一旦在歐洲市場(chǎng)上被抽查測試不合格，將遭受巨額罰款，企業(yè)將面臨巨大損失。

對策和建議

為有效應對新EMC指令對我國機電產(chǎn)品出口的影響，提高對歐產(chǎn)品的符合性，促進(jìn)我國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

建議生產(chǎn)企業(yè)：

一是盡快掌握新EMC指令的要求。建立明確的市場(chǎng)定位和發(fā)展方向，有的放矢地開(kāi)展產(chǎn)品認證工作，以最低的成本和最短的時(shí)間滿(mǎn)足目標市場(chǎng)準入要求；

二是要跟蹤相配套的協(xié)調性標準的發(fā)布，研究新標準要求，建立起符合產(chǎn)品一致性控制要求的質(zhì)量保證體系；三是加強科研創(chuàng )新能力，發(fā)展核心技術(shù)，強化研發(fā)環(huán)節，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，把新指令帶來(lái)的影響降到最??；

四是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，積極開(kāi)辟出口新市場(chǎng)。

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